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陈雷在全国水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话
2008-02-25

进一步加强水利系统反腐倡廉建设
为推进水利又好又快发展提供有力保证
-在水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话
水利部党组书记、部长  陈雷
(2008年2月25日)

同志们:

  这次水利系统党风廉政建设工作会议,是在广大水利干部职工深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进水利发展与改革新形势下召开的一次十分重要的会议,主要任务是贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神,总结2007年水利系统党风廉政建设工作,对2008年的党风廉政建设做出安排部署。中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥同志在百忙之中专程莅临会议指导并将作重要讲话。下午,印忠同志还要做工作报告。下面,我先讲几点意见。
  一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,充分认识水利系统加强反腐倡廉建设的重要意义
  党的十七大强调,坚决惩治和预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务,要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度,精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势,深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务,强调要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求,坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合,严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合,廉政建设与勤政建设相结合,加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合,号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,更加坚决地惩治腐败,更加有效地预防腐败。胡锦涛总书记的重要讲话,是加强反腐倡廉建设的纲领性文献,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有十分重要的意义。
  水利部党组高度重视党风廉政建设,把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,寓于各项业务工作之中,为深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路提供坚强的政治保证;把认真落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的基础保障,形成一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉领导体制和工作机制,有力地推动了反腐倡廉各项任务的落实;把构建惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作重心,注重提高教育的说服力、监督的约束力、惩治的威慑力,不断提高反腐倡廉的制度化水平;把大力加强政风行风建设作为反腐倡廉建设的重要内容,以优良的党风带政风促行风,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,积极主动维护人民群众的根本利益。通过深入推进党风廉政建设,水利系统广大干部职工素质进一步提高,能力进一步增强,作风进一步转变,形象进一步改善,为推进水利又好又快发展作出了应有的贡献。同时,我们也要清醒地认识到,水利系统反腐倡廉建设离中央的要求和群众的期望还有一定的差距。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,从政治的、全局的、战略的高度,充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
  第一,加强反腐倡廉建设是落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的迫切需要。科学发展观,是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想,也是进一步做好水利工作的根本指针。近年来,水利部党组认真贯彻落实科学发展观,紧紧把握经济社会发展的新趋势和水资源条件的新变化,在水利发展与改革的实践中逐步形成并明确了可持续发展治水思路,有效地指导了新时期的水利工作。但是,我们必须清醒地看到,一些与科学发展观不相适应的观念和做法,在一些领域和一些干部中还不同程度地存在。必须把加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查作为反腐倡廉建设的重要任务,从思想、作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。
  第二,加强反腐倡廉建设是保障大规模水利建设顺利进行的迫切需要。在党中央、国务院的高度重视下,我国水利建设迎来了新的高潮。今年,中央水利建设投资可望达到380亿元以上,特别是病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区节水改造等工作,项目多,投资大,时间紧,任务重,要求高,是对水利部门的重大考验。以往的经验告诉我们,越是在水利建设的高峰期,越是要绷紧反腐倡廉这根弦,不能有丝毫松懈。当前,水利建设中还存在着一些不容忽视的问题:有的招标投标不规范,存在暗箱操作;有的资金不落实,到位不及时,管理不严格;有的质量保障体系不健全,工程监理不到位,埋下工程质量隐患;有的截留、挤占、挪用水利建设资金,甚至出现贪污贿赂行为。这些都说明,水利反腐倡廉建设任务艰巨,形势严峻。我们一定要以对党和人民高度负责的精神,一手抓水利工程建设,一手抓反腐倡廉建设,把反腐倡廉建设贯穿于水利建设的各个领域和各个环节,确保水利系统"工程安全、资金安全、干部安全",实现工程优质、干部优秀。
  第三,加强反腐倡廉建设是推进水利系统干部队伍建设的迫切需要。建设高素质的领导班子和干部队伍是加强党的建设的重中之重,是推进水利发展与改革的根本保证。总体上看,水利干部队伍是一支素质较高、能力较强、作风较实,能打硬仗、经得起考验、值得信赖的队伍。但是,我们也必须看到,当前正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期,社会上形形色色的腐朽落后思想也会侵蚀一些党员、干部,如果理想信念动摇、思想防线不牢、意志不坚定,就很容易跌入腐败的泥坑。我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度,深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,切实加强对广大党员、干部的教育、管理和监督,真正做到防患于未然,努力造就一支政治坚定、作风优良、廉洁勤政、业务过硬的水利干部队伍。
  第四,加强反腐倡廉建设是推动水利政风行风建设的迫切需要。加强政风行风建设,关系到党的执政能力建设和"廉洁、勤政、务实、高效"的政府形象建设。衡量政府工作的一个重要标准,就是看有没有良好的政风行风,能不能实实在在地为群众谋利益、办实事。水利工作与人民群众生产生活息息相关,社会性、服务性很强。经过近几年的努力,水利系统政风行风建设取得很大进展,逐步树立了水利行业服务人民、奉献社会的良好形象,但在依法行政、转变作风、服务基层、服务群众等方面还有许多工作要做。只有大力加强反腐倡廉建设,才能更好地推进政府职能转变,履行好水利部门肩负的社会管理和公共服务职能;才能始终保持各级水利部门及其工作人员与人民群众的血肉联系,确保党的各项利民惠民政策落到实处;才能切实解决群众反映强烈的突出问题,治理和纠正损害群众利益的不正之风;才能大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神,保持党风正、政风清、行风好的良好局面。
  总之,我们要紧密联系水利实际,深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义,坚决把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来,认真贯彻中央关于加强反腐倡廉工作的各项要求,以更加鲜明的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,不断把水利系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
  二、大力加强反腐倡廉建设,为水利事业又好又快发展提供有力保证
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是改革开放30周年,也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年。我们还将迎来北京奥运会。认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作,对于确保党的十七大战略部署的贯彻落实,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。胡锦涛总书记对当前和今后一个时期反腐倡廉建设提出了明确要求。贺国强同志在十七届中央纪委二次全会上所作的工作报告,对2008年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。我们一定要认真贯彻落实。
  按照十七届中央纪委二次全会和国务院的部署,结合水利工作实际,2008年水利系统反腐倡廉工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,围绕中心,服务大局,改革创新,狠抓落实,努力形成水利拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,为水利事业又好又快发展提供有力保证。
  第一,认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查,围绕民生水利加大专项治理力度。重点开展对贯彻落实科学发展观和中央关于水利工作各项决策部署落实情况的监督检查。要认真落实深入学习实践科学发展观活动的各项任务,组织水利系统广大干部职工特别是各级领导干部深入学习、深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把学习实践活动转化为促进水利发展与改革的正确思路、有效办法和实际行动,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力纠正违背科学发展观的行为。要紧紧围绕可持续发展治水思路开展监督检查,按照全国水利厅局长会议的部署,对水利重点工作的落实情况开展监督检查,确保中央关于水利工作的各项方针政策得到全面贯彻,确保水利部党组可持续发展治水思路和各项工作部署得到切实落实。
  今年中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,明确要求加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金,大幅度增加病险水库除险加固资金投入。我们要着力抓好落实,围绕民生水利加大专项治理力度,把加强对病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区改造、重点工程建设、农田水利基础设施建设、防汛抗旱、水资源保护等方面的监督作为反腐倡廉建设的重点,纪检监察部门要提前介入,跟踪稽察,重点查办,全程监督。要加大对前期工作、资金落实、计划安排、项目法人责任制、招标投标、建设监理、质量体系、安全生产、资金管理、竣工验收等全方位、全过程的执法监察、监督检查和工程稽察,围绕重点专项资金和重大投资项目积极开展专项审计和审计调查,加强审计整改督查力度,强化内部监督制约机制。要针对水利建设项目点多线长面广、协调任务重、管理难度大等特点,抓住腐败易发高发的重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位,实行重点水利工程建设廉政责任制、纪检监察派驻制、水利建设巡查制,优化纪检监察力量配备,改进纪检监察方式方法,保障民生水利各项工作的顺利推进。
  第二,深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,加强领导干部廉洁自律工作。加强反腐倡廉建设,必须把教育这个基础抓实抓好。要紧紧抓住高举中国特色社会主义旗帜这一根本问题,坚持对广大干部职工进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑,指导实践,推动工作。要把学习和遵守党章作为重要教育内容,以树立正确的权力观为重点,坚持进行党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育,深化党规党纪教育,增强党员干部廉洁自律、廉洁从政的自觉性,树立自觉接受监督的意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设,以水利发展与改革的实践为舞台,在全系统大力加强廉政文化建设,形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,为搞好反腐倡廉建设营造良好的环境。
  水利系统的各级领导干部要自觉加强思想道德修养,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,讲党性、重品行、做表率,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自重、自省、自警、自励,干干净净办事,堂堂正正做人,清清白白为官,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
  第三,不断推进体制机制制度创新,着力从源头上预防和治理腐败。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性,加强反腐倡廉建设,必须牢牢抓住制度建设这个关键环节。要切实抓好中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和水利部党组实施意见的落实,结合新的要求抓好2008-2012年惩防体系工作规划的落实。要以改革统揽反腐倡廉建设,把反腐败寓于各项重要改革措施之中,继续深化水利行政审批制度、干部人事制度、水利投资管理制度、水利管理体制和水利工程建设管理体制改革,积极推进行政首长问责制,全面提高行政效能,做到用制度管钱、管事、管人。要继续围绕水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域和人财物管理使用、项目建设管理等重点岗位,积极探索从源头上预防和治理商业贿赂的长效机制。
  推进惩治和预防腐败体系建设是一项艰巨而复杂的系统工程。要着眼长远,立足当前,整体规划,分步实施,通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处,做到全面部署、整体推进、协调发展,使教育更具说服力,制度更具约束力,监督更具制衡力,惩治更具威慑力,使源头治理、预防腐败工作更具针对性。
  第四,切实加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使。不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设,必须加强对权力运行的监督,做到关口前移,防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要开展对中央重大决策部署执行情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要加大对水利重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用情况的监督,积极推动决策科学化、民主化、规范化。要认真落实党内监督条例,加强对民主生活会的管理和监督,严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要进一步加强和改进巡视工作,重视巡视成果的综合运用,提高巡视工作水平。要进一步健全信访举报受理工作,畅通信访渠道,落实信访工作责任。纪检、监察、审计、工程稽察、财务、预算执行等部门和单位要加强协作,通力配合,形成监管合力。
  第五,大力促进党风政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强水利系统党风政风行风建设是一项长期而艰巨的任务。要牢固树立党的宗旨意识和公仆意识,密切党同人民群众的血肉联系,认真落实"八个坚持、八个反对"的要求,大力倡导八个方面良好风气,全面加强思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设,认真解决领导干部作风方面存在的突出问题。要积极推进政府职能转变,更加注重履行社会管理和公共服务职能,加强机关效能建设,积极推进政务公开、办事公开和党务公开,不断改进学风、文风和会风,不断提高机关工作效率,不断增强政府工作的透明度、公信力和执行力。要大兴求真务实之风,紧紧抓住水利发展与改革的重大问题和热点难点问题,深入基层,深入群众开展调查研究,不断总结推广群众创造的新鲜经验。要牢记"两个务必",发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费等行为。要以水利基层管理单位和水行政执法工作为重点,深入开展行风评议活动,探索建立行风评议的指标体系,逐步建立行风评议工作长效机制,为维护人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会提供有力保证。
  第六,继续加大惩治腐败工作力度,坚决查办违纪违法案件。查办违纪违法案件,既是惩治腐败的重要手段,也是预防腐败的重要条件,任何时候都不能放松。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办领导干部滥用职权、牟取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件;依法查处发生在水利工程建设、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂案件,坚决纠正不正当交易行为;严肃查办在病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造、重点水利工程建设、库区移民、河道管理和采砂管理中严重侵害群众利益的案件。要针对当前水利工程建设中大批中小型项目、基层项目法人数量较多的新情况、新问题,加强跟踪监督检查,加大预防职务犯罪的工作力度。要健全制度,进一步规范纪检监察工作程序,加强信访、案件审理和申诉受理等工作,建立科学严密的工作流程,规范执纪办案行为,坚决防止以权谋私等问题的发生。要注重转化办案成果,对案件进行深入剖析,找出存在的薄弱环节,有针对性地完善规章制度,进一步加强防范工作。要坚持"惩前毖后、治病救人",做到宽严相济,区别对待,教育与惩处相结合,充分发挥查办案件的治本作用。
  三、切实加强对反腐倡廉建设的领导,确保反腐倡廉建设取得更加明显的成效
  抓好水利反腐倡廉建设,关键在于加强领导,把党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求、新部署和十七届中央纪委二次全会精神真正落到实处。
  第一,以科学发展观为指导,统筹谋划反腐倡廉建设。开展反腐倡廉工作,必须以科学发展观为指导,把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程,体现在惩治和预防腐败的各项工作中。水利系统各级党组织和纪检监察部门要更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪检监察工作各个方面,更加自觉地把纪检监察工作放在水利发展与改革的全局中去谋划和部署,不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径。要把反腐倡廉建设纳入水利发展总体规划,寓于水利改革和重要政策措施之中,切实做到一同部署、一同考核、一同落实,同步推进,协调发展。各级纪检监察部门要认真履行职能,促进科学发展观在水利工作中的贯彻落实,为加快水利发展与改革提供坚强保证。
  第二,坚持和完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。党风廉政建设是一项系统工程,必须坚持和完善党组(党委)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。要坚持党要管党、从严治党,整合各方面的资源和力量,增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重大政治任务,列入各级党组织重要议事日程。党政一把手要履行第一责任人的政治职责,对反腐倡廉建设负总责。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要发挥好纪检、监察、审计等专门部门的作用,同时也要充分发挥其他部门的职能作用,共同推进反腐倡廉建设。要有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用,认真贯彻党员权利保障条例,尊重党员主体地位,推进党务公开,使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务。要丰富民主形式,拓宽民主渠道,扩大职工参与范围,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步整合信访资源,畅通信访渠道。要充分发挥舆论监督的作用。
  第三,认真落实和严格执行党风廉政建设责任制。要坚持以党风廉政建设责任制为龙头,把反腐倡廉建设的各项任务进行细化分解,落实到每位党政领导班子成员和各职能部门,做到职责划分清晰,责任要求明确,工作任务具体,完成时限清楚,保障措施有力,形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。要进一步完善反腐倡廉目标责任考评机制,把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰有机结合起来,作为全面考核干部的重要依据。要严格执行责任追究制度,对没有完成目标责任的单位和个人,要按照有关规定严肃处理,确保责任制的权威性。要把维护党的政治纪律作为党风廉政建设责任制的重要内容,确保中央政令畅通。
  第四,进一步提高反腐倡廉建设的能力和水平。各级水利部门和单位要按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上提出的"四个结合"的总体要求,不断探索新形势下反腐倡廉的特点和规律,努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进,不断提高反腐倡廉建设质量和水平。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大原则问题上旗帜鲜明,立场坚定。要加强对党风廉政建设的调查研究,摸清存在问题,理清工作思路,完善各项政策。要及时关注和掌握反腐败斗争的工作动态,加强对社情民意、舆论舆情、信访举报的分析研判,及时发现和妥善处理倾向性、苗头性问题,善于从体制机制上解决源头问题。要进一步加强对基层工作的指导,注意总结反腐倡廉建设的有效做法和新鲜经验,不断提高纪检监察工作的水平。
  多年来,水利系统各级纪检监察机关全面履行职责,扎实开展工作,为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。在新的形势下,水利系统各级纪检监察部门要深入学习贯彻党的十七大精神和十七届中央纪委二次全会精神,按照贺国强同志在中纪委委员学习贯彻十七大精神研讨班上提出的"政治坚定、党性坚强;加强学习、提高本领;恪尽职守、不辱使命;与时俱进、开拓创新;求真务实、艰苦奋斗;严以律己、清正廉洁"的六点要求,以改革创新的精神进一步加强自身建设,切实担负起党和人民赋予的神圣职责。广大纪检监察干部要加强学习,增强党性,严于律己,谦虚谨慎,不断提高政治素质和业务素质,模范遵守党的纪律和国家法律法规,自觉接受组织和群众监督,做党的忠诚卫士、当群众的贴心人,真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。水利系统各级领导要一如既往地重视、关心、爱护纪检干部,加强对纪检干部的培养、交流、选拔、任用,帮助他们解决工作生活中存在的困难,为他们健康成长和全面提高创造条件。
  同志们,加强水利系统党风廉政建设意义深远,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,按照党的十七大和十七届中央纪委二次全会的要求,振奋精神,坚定信心,开拓创新,扎实工作,不断加强水利系统反腐倡廉建设,为推进水利又好又快发展作出新的贡献!

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